在 2025 年 5 月 10 日至 11 日的中美日内瓦经贸会谈中,美方的主要表态集中体现在关税调整、非关税措施以及机制化磋商三个方面:
美方承诺取消根据 2025 年 4 月 8 日第 14259 号行政令和 4 月 9 日第 14266 号行政令对中国商品加征的共计 91% 的关税。同时,修改 2025 年 4 月 2 日第 14257 号行政令中对中国商品加征的 34%“对等关税”,其中24% 的关税暂停实施 90 天,保留剩余 10% 的关税。这一调整直接覆盖约 660 亿美元的双边贸易额,旨在缓解企业成本压力。美国财政部长斯科特・贝森特称此举是 “实质性进展”,特朗普总统也表示会谈结果 “好于预期”。
美方要求中国暂停或取消自 2025 年 4 月 2 日起实施的非关税反制措施,包括限制稀土出口、将部分美国企业列入 “不可靠实体清单” 等。美国贸易代表贾米森・格里尔特别提到,中方已同意取消针对高科技制造业的稀土限制,这被视为美方在技术领域的重要诉求得到部分回应。
双方同意设立由美方财长贝森特、贸易代表格里尔与中方副总理何立峰牵头的高层对话机制,定期在中国、美国或第三国进行磋商,并针对具体议题设立工作组。这一机制旨在通过持续沟通避免冲突升级,为未来谈判提供框架。美方强调,该机制将聚焦贸易平衡、市场准入、知识产权保护等核心议题。
特朗普总统在会谈后表示 “美国无意伤害中国”,并称双方关系 “非常好”,释放出缓和信号。然而,他同时警告若长期谈判失败,可能进一步提高关税,保留了施压选项。这种 “软硬兼施” 的表态反映了美方在国内政治压力(如制造业州选民诉求)与国际经济合作之间的平衡需求。
尽管取得阶段性成果,美方仍保留了 10% 的关税,并在联合声明中未提及特朗普政府此前加征的 “芬太尼关税”(20% 税率)。此外,美方在科技领域的遏制战略(如芯片出口管制)并未根本改变,显示其对华竞争基调未变。美国贸易代表格里尔在会谈中重申对中国产业政策、国有企业补贴等结构性问题的关切,这些将成为后续磋商的重点。
综上,美方在日内瓦会谈中展现了 “以退为进” 的策略:通过部分关税减免换取中方同步调整,并建立对话机制以推动长期谈判。但保留关税壁垒、坚持技术竞争立场,表明其 “竞合并存” 的对华经贸政策未发生根本转变。